——加強(qiáng)干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理 提升智能化服務(wù)水平

　　2012年1月11日，由交通運(yùn)輸部公路局組織編制的《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)暫行技術(shù)要求》、《高速公路監(jiān)控技術(shù)要求》和《高速公路通信技術(shù)要求》（簡(jiǎn)稱三項(xiàng)“技術(shù)要求”）正式施行。以下我部將針對(duì)三項(xiàng)“技術(shù)要求”的最新理念、技術(shù)重點(diǎn)以及貫徹實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　·三項(xiàng)“技術(shù)要求”編制的背景
　　近年來，我國(guó)公路建設(shè)取得舉世矚目的成績(jī)，以高速公路為骨架、國(guó)省干線公路為主體的全國(guó)干線公路網(wǎng)快速形成。然而，這幾年我國(guó)極端氣候、地震、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，公路網(wǎng)的安全運(yùn)行與抗災(zāi)救援保障工作面臨日益增長(zhǎng)的巨大壓力，同時(shí)，干線公路交通流量增長(zhǎng)迅速，局部路段時(shí)常出現(xiàn)嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象。目前，我國(guó)路網(wǎng)科學(xué)管理與調(diào)度的任務(wù)越來越重，降低公路使用成本的任務(wù)越來越重，區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與應(yīng)急處置任務(wù)也越來越重。
　　交通運(yùn)輸部黨組高度重視路網(wǎng)運(yùn)行管理工作，經(jīng)過多年的努力，部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心于2011年9月正式獲中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)，目前，該中心籌備組建與掛牌運(yùn)行準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。

　　·三項(xiàng)“技術(shù)要求”同時(shí)發(fā)布的意義和目的
　　隨著交通運(yùn)輸部“十二五”重大信息化工程的啟動(dòng)和國(guó)省干線公路升級(jí)改造的全面開展，路網(wǎng)運(yùn)行管理與服務(wù)工作將面臨大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期。三項(xiàng)“技術(shù)要求”的同時(shí)發(fā)布，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與管理，保障全國(guó)高速公路和重要國(guó)省干線公路以及重要公路設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)國(guó)家干線公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與科學(xué)管理，提升國(guó)家干線公路網(wǎng)安全性能和服務(wù)質(zhì)量，提高公路突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家干線公路網(wǎng)“可視、可測(cè)、可控”的發(fā)展目標(biāo)，以及為人民群眾提供安全、暢通、便捷、綠色的公路出行服務(wù)等方面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　·三項(xiàng)“技術(shù)要求”的最新理念——七大重點(diǎn)指明路網(wǎng)管理技術(shù)方向
　　此次發(fā)布實(shí)施的三項(xiàng)“技術(shù)要求”注入了新的發(fā)展理念和思路，指明了全國(guó)干線公路網(wǎng)運(yùn)行管理的未來技術(shù)方向，提出了高速公路通信和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)要求。
　　一是在公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方面突出強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)服務(wù)功能的穩(wěn)定性，按照制定系統(tǒng)最基本的功能單元和技術(shù)要求，規(guī)范和設(shè)計(jì)系統(tǒng)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。
　　二是在公路網(wǎng)多年建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，明確提出了要充分利用現(xiàn)有公路監(jiān)控、通信等機(jī)電系統(tǒng)資源和社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能不打破基層系統(tǒng)的原有體系，補(bǔ)充必要設(shè)施設(shè)備和支撐平臺(tái)，共同構(gòu)建部、省兩級(jí)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)平臺(tái)。
　　三是系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)充分結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，與公路網(wǎng)建設(shè)和信息化發(fā)展程度相適應(yīng)，與不同的公路技術(shù)等級(jí)相適應(yīng)。
　　四是明確提出建立全國(guó)干線公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，擬建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的信息采集體系，為開展路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與服務(wù)工作奠定信息基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)來源。
　　五是提出建立全國(guó)干線公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)指標(biāo)體系，通過利用可獲取的標(biāo)準(zhǔn)化公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)，建立客觀、可靠、數(shù)據(jù)鏈統(tǒng)一的指標(biāo)集，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、直觀地反映國(guó)家干線公路網(wǎng)整體或局部的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況。
　　六是明確采取“公專結(jié)合”的數(shù)據(jù)傳輸與聯(lián)網(wǎng)方式，確保部、省兩級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)的實(shí)時(shí)通信與數(shù)據(jù)傳輸。
　　七是采用新一代的“接入控制系統(tǒng)”技術(shù)，解決跨平臺(tái)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)格式一致性與共享交互問題。并且采用行業(yè)統(tǒng)一的密鑰安全認(rèn)證服務(wù)體系進(jìn)行保護(hù)，確保交互數(shù)據(jù)的真實(shí)性和抗抵賴性。

　　·如何建立《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)暫行技術(shù)要求》中提出的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系與運(yùn)行狀態(tài)指標(biāo)體系
　　路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系是高速公路監(jiān)控系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)，是高速公路通信系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象，更是打造智能化路網(wǎng)管理平臺(tái)的重要前提。《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)暫行技術(shù)要求》明確提出通過建立部、省兩級(jí)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要通道上的重要路段、長(zhǎng)大橋隧和區(qū)域交通狀態(tài)等的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并為已建、新建、改（擴(kuò)）建的（高速）公路的監(jiān)測(cè)體系提供技術(shù)保障。其中，新建高速公路應(yīng)同步建設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施與系統(tǒng)，已建成高速公路應(yīng)逐步完善監(jiān)測(cè)設(shè)施與系統(tǒng)，國(guó)省干線公路應(yīng)結(jié)合路網(wǎng)改造與養(yǎng)護(hù)工程逐步升級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)施與系統(tǒng)。為此，交通運(yùn)輸部將組織編制全國(guó)干線公路網(wǎng)關(guān)鍵監(jiān)測(cè)點(diǎn)及重要監(jiān)測(cè)通道布局方案，并深入開展相關(guān)重大課題的研究工作，進(jìn)一步細(xì)化部、省兩級(jí)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布局、建設(shè)與運(yùn)行等具體方案。
　　《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)暫行技術(shù)要求》要求利用可獲取的、標(biāo)準(zhǔn)化的公路網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立客觀、可靠、數(shù)據(jù)鏈統(tǒng)一的公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)與服務(wù)指標(biāo)，反映全國(guó)干線公路網(wǎng)整體或局部的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀況，評(píng)估全國(guó)干線公路網(wǎng)在一定時(shí)期內(nèi)的可靠性和服務(wù)水平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，交通運(yùn)輸部提出建立部、省兩級(jí)公路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)與服務(wù)指標(biāo)層級(jí)，設(shè)計(jì)了中斷率、擁擠度、環(huán)境指數(shù)、節(jié)點(diǎn)通阻度、突發(fā)事件等級(jí)、設(shè)施健康狀況、服務(wù)區(qū)質(zhì)量等級(jí)等七個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)和通道運(yùn)行指數(shù)、公路網(wǎng)綜合運(yùn)行指數(shù)兩個(gè)綜合指標(biāo)，并按照路段、通道、路網(wǎng)不同層次建立了相應(yīng)的邏輯算法并進(jìn)行定級(jí)定性分析。

　　·《高速公路監(jiān)控技術(shù)要求》和《高速公路通信技術(shù)要求》的主要定位
　　《高速公路監(jiān)控技術(shù)要求》和《高速公路通信技術(shù)要求》定位于指導(dǎo)各省高速公路建設(shè)，既要維持現(xiàn)有體系的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)適應(yīng)未來的發(fā)展趨勢(shì)。其主要側(cè)重于體現(xiàn)高速公路省級(jí)統(tǒng)一運(yùn)行管理的思路，取消區(qū)域分中心層級(jí)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的功能要求，弱化硬件與軟件的配置要求，強(qiáng)調(diào)外場(chǎng)設(shè)備的檢測(cè)精度要求、布設(shè)原則和安全可靠性，同一設(shè)備不拘泥于具體設(shè)備類型與技術(shù)選擇。

　　·如何貫徹實(shí)施好三項(xiàng)“技術(shù)要求”，推進(jìn)部、省兩級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)及聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)
　　貫徹實(shí)施好三項(xiàng)“技術(shù)要求”，首先要做到認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)合“十二五”重大信息化工程，按照三項(xiàng)“技術(shù)要求”完成部、省兩級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。
　　《高速公路監(jiān)控技術(shù)要求》和《高速公路通信技術(shù)要求》可以說是相對(duì)較為成熟的技術(shù)要求，《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)暫行技術(shù)要求》的發(fā)布可以說是新生事物，但它是適應(yīng)即將開展的部、省兩級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)全面建設(shè)需要的。由于是首創(chuàng)的技術(shù)規(guī)范，《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)暫行技術(shù)要求》還可能存在不完善、不成熟的地方，但從總體結(jié)構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)以及基本功能上看，是具有較強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)的綱領(lǐng)性規(guī)范。因此，在即將全面開展的“十二五”重大信息化工程中的第一項(xiàng)工程“路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)示范工程”實(shí)施中，應(yīng)以三項(xiàng)“技術(shù)要求”為指導(dǎo)，通過建設(shè)路網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系、路網(wǎng)運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、路網(wǎng)平臺(tái)軟件系統(tǒng)以及通信網(wǎng)絡(luò)與安全認(rèn)證等支撐系統(tǒng)，全面建成省級(jí)公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)平臺(tái)。
　　同時(shí)，高速公路通信系統(tǒng)要為部、省兩級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)所需的專網(wǎng)環(huán)境提供必要支撐，高速公路監(jiān)控系統(tǒng)要成為部、省兩級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)的重要組成部分。在建設(shè)省級(jí)路網(wǎng)平臺(tái)的過程中，要充分利用高速公路基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和通信系統(tǒng)資源，補(bǔ)充必要的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)手段和傳輸通道。
　　此外，貫徹實(shí)施好三項(xiàng)“技術(shù)要求”，還必須以此為契機(jī)，加快推進(jìn)部省兩級(jí)路網(wǎng)中心建設(shè)，形成部省聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)于公布《高速公路監(jiān)控技術(shù)要求》《高速公路通信技術(shù)要求》和《公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)暫行技術(shù)要求》的公告